重庆国资改革重磅文件出台， 2.6万亿国资分类留悬念

重庆昨日出台了一个非常重要的文件——《关于市属国有重点企业功能界定与分类的通知》。

了解重庆的都知道，国资在重庆经济中扮演了极其重要功能，其改革可谓 牵一发而动全身。

“十二五”期间，重庆全市国有企业资产总额从1.7万亿增加到4.5万亿元，其中，市属国有重点企业资产总额从1.2万亿元增加到2.6万亿。是一笔非常庞大的资产。

今年3月，《重庆市深化国有企业改革实施方案》已经市政府会议通过，但具体的方案一直没有公布。此为总体方案的配套改革方案。

海纳君根据文件，为读者梳理一下：

01

为什么这份分类改革方案这么重要呢

因为分类改革是国资改革的基础性问题。这些年，国企一直面临“盈利性使命”与“公共政策性使命”的诉求冲突。而对对政府来说，不断为亏损性国资兜底，一是导致政企不分，二也是件痛苦的事。

所以，哪些该垄断，哪些不该垄断，哪些侧重经济效益，哪些侧重社会效益，不分开，改革就是一笔糊涂账。

02

出台背景

国家国资委在去年9月初出台《关于深化国企改革的指导意见》就已提出，根据国有资本的战略定位和发展目标，结合不同国企在经济社会发展中的作用、现状和发展需要，将国企分为商业类和公益类。重庆此次出台的文件，是为地方细则。

03

分为三类

重庆此次将40户重庆市属国有重点企业分为商业一类市、商业二类市、公益类。三者在分类推进改革、分类促进发展、分类实施监管、分类定责考核等方面存在很大差异。

商业一类市有16户

完全市场化运作，实现优胜劣汰、有序进退。这类国企，重点考核经营业绩。在改革方向上，企业的控股权，监管部门会选择放手——国有资本可以绝对控股、相对控股、参股或完全退出。

此前，为防止国有资产的流失，绝大部分名义上推进的混合所有制改革中仍然谋求国企的控股地位，同时在管理体制上，也仍未真正放权。分类之后，划为商业一类的国企，可以减少这类顾虑。

商业二类15户

主要“以保障国民经济运行、承担承担重大专项务”。对这类国企，是合理确定经营业绩。通常而言，原则上保持国有资本控股地位，支持非国有资本参股。

公益类市属国有重点企业9户，

一般是国有独资，文件规定，具备条件的也可推行投资主体多元化，可通过购买服务、特许经营、委托代理等方式鼓励非国有企业参与经营。公益性国企，不考核业绩。

三类企业监管不同

商业一类，即充分竞争行业国企，重点加强对集团公司层面的监管。而另一类商业类国企则重点加强对国有资本布局的监管。而公益类国企的监管要着重监管其提供公共产品、公共服务的质量和效率。

特别重要的是，理论上说，对于商业一类，政府对其具体的人事、薪酬安排是放手不管的，企业可自行聘任管理人员，自行决定具有市场竞争力的薪酬。

关于八大投

能投集团，纳入了商业一类，说明政府推进其完全市场化意志坚决。而八大投的水务，渝富，旅投，纳入了商业二类，说明仍要执行政府意志，业绩考核也有所放宽。

城投、高投司、地产集团、轨道交通投资则纳入了公益类。海纳君认为，可能与这几大投都有一定土地储备职能有关，同时在重庆城市化过程中，还要承担大量的任务，而不以盈利为目的。高投司一直负债较高。轨道交通也大量依赖政府补贴。

不过，像城投，地产集团旗下，均有房地产子公司，城投还有上市公司，这些竞争类职能是不是需要剥离?目前还不得而知。可能需要配套文件进一步细化。

重庆西永微电子产业园区开发有限公司也纳入了公益类，这可能与其近年发展不佳有关系，业绩考核从宽。

两江新区的重庆保税港区开发管理有限公司、重庆市江北嘴中央商务区投资集团有限公司、重庆悦来投资集团有限公司，都被纳入公益类。也比较费解，海纳君认为，可能是为两江投入产出还有一定时间，而为其提供最大的支持。

重庆银行、重庆农村商业银行股份有限公司、西南证券，都属于上市公司，均纳入了商业二类，说明政府现阶段还是很在意其控制力。

所以，透过重庆这个方案，还是可以看到一些搏奕。分类标准，也是悬念重重，有待进一步明晰。所以，文件留了一个伏笔，根据企业改革发展情况实行动态调整。所以，分类改革彻底实施，还有一个过程。

附件如下：

　　市属国有重点企业分类名单

　　一、市国资委监管企业

　　(一)商业一类市属国有重点企业。

　　重庆铃汽车(集团)有限公司

　　重庆钢铁(集团)有限责任公司

　　重庆化医控股(集团)公司

　　重庆轻纺控股(集团)公司

　　重庆机电控股(集团)公司

　　重庆市能源投资集团有限公司

　　重庆建工集团股份有限公司

　　中国四联仪器仪表集团有限公司

　　重庆商社(集团)有限公司

　　重庆粮食集团有限责任公司

　　重庆交通运输控股(集团)有限公司

　　重庆市农业投资集团有限公司

　　重庆商业投资集团有限公司

　　重庆国际投资咨询集团有限公司

　　重庆对外经贸(集团)有限公司

　　民生实业(集团)有限公司

　　(二)商业二类市属国有重点企业。

　　重庆市水务资产经营有限公司

　　重庆渝富资产经营管理集团有限公司

　　重庆银行股份有限公司

　　重庆农村商业银行股份有限公司

　　西南证券股份有限公司

　　重庆三峡银行股份有限公司

　　重庆旅游投资集团有限公司

　　重庆联合产权交易所股份有限公司

　　重庆市三峡担保集团有限公司

　　重庆进出口信用担保有限公司

　　重庆兴农融资担保集团有限公司

　　重庆药品交易所股份有限公司

　　重庆农畜产品交易所股份有限公司

　　重庆股份转让中心有限责任公司

　　(三)公益类市属国有重点企业。

　　重庆市城市建设投资(集团)有限公司

　　重庆高速公路集团有限公司

　　重庆市地产集团

　　重庆城市交通开发投资(集团)有限公司

　　重庆西永微电子产业园区开发有限公司

　　重庆园林绿化建设投资(集团)有限公司

　　二、两江新区管委会监管企业

　　(一)商业二类市属国有重点企业。

　　重庆港务物流集团有限公司

　　(二)公益类市属国有重点企业。

　　重庆保税港区开发管理有限公司

　　重庆市江北嘴中央商务区投资集团有限公司

　　重庆悦来投资集团有限公司